为了抵制日益高涨的革命风潮，1905年9月，清政府专门派载泽、端方等人为出洋考察政治大臣，到东西洋各国考察立宪政体是否适合于中国，要求他们考察完了交出有见解的考察报告和奏议。
可是，载泽、端方等人是些不学无术的庸碌官僚。他们愿意出国，因为出国可以体味异国情趣，游山玩水；他们也害怕出国，因为出国有艰巨的考察任务，尤其使他们怵头的是要写考察报告和奏议。载泽等人根本就不懂究政法理，其随从参赞对此也知之甚少，因此很难写出有分量的考察报告和奏议来。怎么办呢?这伙人正点子不多，歪点子不少。他们打算在海外寻觅既了解西学，又通晓宪政的人，替他们撰拟各项考察报告、奏议等，即寻找充当考政大臣的“枪手”。
壮志未酬的梁启超，虽然遭清政府的通缉而避居国外，但他变法维新的思想一天也没有泯灭。此时，他得知清政府的考政大臣要在海外寻觅“枪手”，觉得这是个宣传自己主张，倡导变法的好机会。于是，他通过多种途径同考政大臣们秘密地建立起了联系，自愿担当起为他们撰拟各种奏疏的“枪手”。
考政大臣们对梁启超是知道的：梁有思想有观点，也能写出一手好文章。考政大臣们虽然知道清政府还在通缉梁，但由于他们自己无能，写不出朝廷需要的考察报告和各种奏议，也只好让梁充当“枪手”。
梁启超得到了考政大臣们的默许后，就积极行动起来。据梁启超说，他在1905年秋冬之际，为清政府出洋考察政治大臣们起草考察报告和各种奏折多达20余万言。
梁利用撰拟考察报告的机会，把自己的政治主张完全融进了报告之中。他在考察报告中，以海外各国的事例阐述实行君主立宪制的好处；在各种奏折中，他又借考政大臣们之口，奏请清廷早日实行君主立宪制，奏请赦免戊戌维新派等政治犯，请定国是。
考政大臣们把考察报告和各种奏折交给了梁启超去写，他们自己就有时间游山玩水了。这伙人在国外考察了近一年的时间，带着梁启超为他们代写的各种文书“满载而归”。
考政大臣们回国递交了考察报告之后纷纷向清廷上奏折，吁请改君主专制政体为君主立宪政体。
清廷迫于各方面的压力和革命形势，不久便颁谕宣布：今后将仿行宪政。
自从戊戌变法失败之后，梁启超等维新派领袖人物成了清廷通缉的“要犯”，因此他们再也不可能直接向清廷陈述个人的政治主张和要求了。梁启超所以自愿当“枪手”，就是希望借考政大臣们之口，传达自己心中之事，即利用为他们草拟奏疏之机，既可充分表达自己多年来追求的政治主张给清廷，又可以结交和影响清廷这帮考政大臣们，真可谓“一箭双雕”之举。 | 
